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实践中，存在党员干部违规在贬责和劳动对象公司挂证取酬征象，这种行动中，因党员干部主体身份的特别性、侵略客体的复合性，容易导致对行动定性存在不开心志。笔者以为，要对峙从实质分析，仔细甄别行动属于纳贿、违犯国度法律规则也曾违犯患难之交顺次。
有这么一齐案例。董某，中共党员，A区国资委副主任。黄某，B公司（私企）总司理。2012年至2021年，B公司先后在A区国资委过火贬责的国企不竭了多项业务。董某因职责与黄某解析，二东谈主之间无奉求渔利事项。2013年下半年，董某建议将本东谈主的一级造价工程师文凭挂靠在B公司，一方面不错让文凭保持注册使用纪录不被刊出，另一方面也不错加多本东谈主收入。黄某有计划到B公司确有文凭使用上的需求，行业专揽部门对公司天资有明确要求，而是否领有相应文凭是一项臆测圭臬，何况同期还有其他东谈主员在其公司挂证，因此开心董某要求，并与董某商定，按照B公司支付给其他挂证东谈主员的圭臬和神色向董某支付报恩。2014年1月至2020年1月，董某从B公司领取报恩系数16.5万元。
本案中，关于董某将文凭挂靠在B公司并收取报恩的行动应怎样评价，存在不同成见。第一种成见以为，董某以文凭挂靠在B公司为由收取行政贬责对象黄某支付的报恩，累计跳跃3万元，二东谈主间虽无具体奉求渔利事项，但左证干系司法评释，应视为承诺为他东谈主谋取利益，董某的行动内容属于纳贿。第二种成见以为，董某的行动违犯了《中华东谈主民共和国行政许可法》和《注册造价工程师贬责主见》干系司法，属于违规挂证，应认定为违犯国度法律规则行动，适用2018年《中国共产党顺次刑事包袱条例》第二十八条纪法联络条目处理。第三种成见以为，董某将文凭挂靠在贬责和劳动对象公司并按照B公司支付给其他挂证东谈主员的圭臬收取报恩，可能影响公正推论公事，侵略了职务行动的患难之交性，应认定为违犯患难之交顺次，违规兼职取酬，适用2018年《中国共产党顺次刑事包袱条例》第九十四条第三款处理。笔者开心第三种成见，具体分析如下。
最初，董某的行动不组成纳贿违警。一是黄某与董某主不雅上莫得行纳贿的意图。董某之是以要将文凭挂靠在B公司，一方面是思让文凭保持注册使用纪录不被刊出，另一方面是为了加多收入。而黄某之是以接受董某的挂证要求并赐与报恩，更多的是有计划其公司确有文凭使用上的需求，除了董某以外还有其他东谈主员在其公司挂证，且其支付给董某报恩的圭臬与支付给其他挂证东谈主员的圭臬换取。从主不雅上看，两边并无权钱往来的合意。二是董某不存在“为他东谈主谋取利益”行动。董某与黄某之间并无具体奉求渔利事项，董某虽收取报恩跳跃3万元，但未跳跃黄某支付给其他挂证东谈主员的圭臬，董某在B公司领取的报恩数额及披发体式与其他挂证东谈主员一致，客不雅上不属于利益运输。是以董某的行动不应认定为纳贿行动。
需要刺眼的是，要是董某借挂证之名行摄取克己之实，即董某欺诈权柄为黄某提供匡助，明知B公司并无挂证需求而收取报恩或摄取黄某送给的明显高于支付给其他挂证东谈主员圭臬的报恩，那么董某的行动内容上属于纳贿。
其次，董某的挂证取酬行动违犯了国度法律规则。左证《中华东谈主民共和国行政许可法》第八十条第（一）项之司法，被许可东谈主出租行政许可证件的，行政机关应当照章赐与行政处罚；左证《注册造价工程师贬责主见》第二十条第（八）项之司法，注册造价师不得出租、出借注册文凭。因此，董某的挂证行动自己是属于违犯国度法律规则的行动。
再次，董某的挂证取酬行动违犯了患难之交顺次。左证2018年《中国共产党顺次刑事包袱条例》第九十四条第三款之司法，违犯磋议司法在经济组织、社会组织等单元中兼职，大要经批准兼职但得回薪酬、奖金、津贴等荒芜利益的，应视情节赐与党纪刑事包袱。违规兼职取酬，是指带领干部违犯磋议司法在经济组织、社会组织等单元中兼职，大要经批准兼职但得回薪酬、奖金、津贴等荒芜利益的行动。实践中，未经组织批准兼职的体式有3种。一是传统兼职型，在本员职责之余，违犯司法在经济实体、社会团体等单元中兼任职务、开展职责；二是挂靠文凭型，将个东谈主某项专科资历文凭挂靠至非供职企业名下，用以汇报或选藏某方面天资并领取“挂靠费”；三是固定领酬型，弥远接受学校、协会等单元邀请，行动固定课程的教职东谈主员进行教授、讲课步履，领取相对固定的课酬等。关于未经批准兼职的党员干部，岂论是否得回相应报恩，均属于违规兼职行动。违规兼职取酬并不要求行动东谈主一定要本质在其他组织中职责或从事劳务步履，欺诈我方的专科文凭匡助其他组织汇报选藏天资并收取报恩，亦可认定为违规兼职取酬。本案中，董某主动向黄某建议挂证领酬的要求，黄某有计划B公司的本质需求，开心其挂证并支付报恩，这一瞥为侵害了董某职务行动的患难之交性，属于违犯患难之交顺次行动。
终末，宜以违犯患难之交顺次认定董某挂证取酬行动的性质。在办理违规违警案件中，日常会碰到违犯国度法律规则和违犯党的顺次相竞合的情况。笔者以为，党政军民学，东西南朔中，岂论是哪个方面，皆是在党的带领下开展职责，应对峙纪在法前的原则来把抓。关于挂证取酬这一复合型违规行动，要聚集案件本质情况，把牢政事之强劲位，从实质上看，从实质上办，精确定性量纪。本案中，董某的行动同期违犯了党的患难之交顺次和国度法律规则，以违犯患难之交顺次认定更为妥贴。一是从主体身份上看，董某系党员干部，其将文凭挂靠在B公司并收取报恩，可能影响其公正推论公事，左证纪在法前原则，将其行动定性为违犯患难之交顺次更能体现出其具有党员干部身份的特别性。二是从侵略客体上看，董某与黄某因公事浩大，黄某属于董某的贬责和劳动对象，黄某接受董某的挂证要求并向其支付16.5万元报恩，这一瞥为内容上侵害了董某职务行动的患难之交性。三是从执纪遵循看，将董某的挂证取酬行动定性为违犯患难之交顺次，有助于进一步划清行动底线、红线，鼓舞酿成遵纪称职、水米无干的氛围。
综上，关于董某的挂证取酬行动，应适用2018年《中国共产党顺次刑事包袱条例》第九十四条第三款处理，违规金额按照其本质收到的16.5万元认定。（作家单元：南京江北新区纪检监察工委）
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